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规范民企境外投资意在行稳致远

时间:2017-12-20 1:14:27

  核心提示:编制《规范》的目的是帮助民营企业在境外投资活动中认识风险、防范风险、提升防控风险的能力,同时促进我国对外投资健康有序发展...

  国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部和全国工商联18日对外发布《民营企业境外投资经营行为规范》,从完善经营管理体系等五方面对民营企业境外投资经营进行引导和规范。

  国家发改委新闻发言人孟玮说,近年来,民营企业“走出去”步伐明显加快,在带动相关产品、技术、服务出口,促进国内产业转型升级,推进“一带一路”建设等方面作出积极贡献。但同时,部分企业境外投资也出现了违规经营、盲目决策、恶性竞争、忽视质量和安全管理等问题。编制《规范》的目的是帮助民营企业在境外投资活动中认识风险、防范风险、提升防控风险的能力,同时促进我国对外投资健康有序发展。

  《规范》主要从包括加强境外风险防控等五个方面对民营企业境外投资经营活动进行了引导和规范

  日前,国家发改委、商务部、全国工商联等部门联合制定的《民营企业境外投资经营行为规范》(以下简称《规范》)正式发布,这是对民营企业境外投资进行规范的又一项措施,目的是规范民企境外投资经营行为,引导投资走向实体经济,提高“走出去”的质量和水平。

  且不要以为这是为民营企业“穿小鞋”。率先出台文件,对民营企业境外投资经营行为进行规范,并不意味着其他企业境外投资行为就成了法外之地。事实上,今年春夏以来,国家对包括民营企业在内的各类中国企业对外投资非理性行为进行管制,本身并没有因所有制不同而厚此薄彼,只是各类问题在民营企业这里出现的频率较高,受到调控的“锋面”较大,容易给人偏重一方的错觉。

  据报道,针对国有企业或者国有控股企业的规范也会随之出台。国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在发布会上称,“按照分类指导的原则,发改委也正在会同国资委等有关部门研究起草《国有企业境外投资经营行为规范》,争取尽快发布”。

  随着两类规范文件的出台,将形成一个企业境外投资经营的指引,为政府提供指导协调、跟踪监督、服务保障的依据。使此前“急刹车”式的监管过渡到有章可依的制度化管理。在对外投资立法缺失的情况下,有助于提高企业跨国投资、经营和防范风险的能力,促进对外投资健康有序发展。

  既然民企国企的境外投资都要规范,何以政策规章各搞一套?这是因为两类企业的投资行为各有不同的特点。大量资金投向境外的房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域,也是与国家意志相悖的;此外有的企业外贷内保,高杠杆率很高,连带金融很大,等等,都不符合国家政策和利益。

  据悉,最近几年,民企对外投资一方面增长非常迅猛,另一方面也出现了许多问题,比如不履行审核手续、忽视风险、盲目决策、非理性投资、恶性竞争等。这些问题出现在目前国内资本大规模外流、金融项目巨额逆差的背景下,国家自然很警惕。另外在企业对外投资管理上,针对民企的管理缺少有效途径,致使国家不了解具体情况,等等。总之,民企国企,各有各的偏重点,所以监管要因类施策。

  所以,对于广大民营企业而言,要理解和自觉遵守国家实行境外投资管理制度。国家实行重实业的国策,要求企业投资境外项目能对境内的实业起到反哺作用,反哺不了的,起码也要互相照应才是。这在根本上,其实是符合企业长远利益的。虽然可能在一些具体项目上会与某些企业孤立追求眼前利润率的意愿不匹配。即便如此,企业也要服从国家意志,放眼长远,共同营造良好的“大气候”。要知道,民营企业的发展兴旺,终究离不开国家发展和民族复兴的大环境,个体的荣辱与国家的兴衰紧密相联,只有认同实业强国的理念,才会理解国家对境外投资实行管理的合理性和必要性。

  回头再看《规范》的具体内容。一共六条,分为“总则”“完善经营管理体系”“依法合规诚信经营”“切实履行社会责任”“注重资源环境保护”和“加强境外风险防控”。可以看出,《规范》处处着眼于提高民企的各方面素质。这样的要求,别说是境外投资,就是在国内,也都要做到、都要追求才是。唯一不同的是,出国在外,环境复杂,风险防控更难,所以国家手把手帮助。如同一个孩子要出门,家长苦口婆心教导其学好一样,相信大家一定能接受。

  笔者也相信,即将落地的《国有企业境外投资经营行为规范》,其内容也不会与此有太大的差异。也就是说,只要不是转移财产或者恶意套汇,国家都不会拦路。让你填表也好,出示合同也罢,都是为了帮你把关,怕你出去以后栽跟头而已,不是坏你好事。

  由此看来,与今年开始的具体的调控措施相比,《规范》还只是一个原则性的文件,对想要合理合法走出国门的民企而言,政府有关部门对具体的项目的是否“理性”的判断,则是唯一可能产生抵牾的地方。在这方面,民企要相信政府。作为政府,在对具体项目是否“理性”的判断上,要注意尊重民企判断中来自市场一线的部分,不要把自己的看法强加于人。如此才能使民企海外投资行稳致远。

作者:李富永 来源:中华工商时报
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