您现在的位置:首页 >> 本网专稿 >> 内容

清理PPP存量是财政供给侧改革

时间:2018-2-8 13:26:19

  核心提示:清理PPP项目存量实质上是一场财政供给侧改革,是财政“降杠杆”的具体对策...

  据媒体报道,财政部第四批PPP(政府和社会资本合作)示范项目正在走会签程序,1226个、投资额达到2.12万亿元的申报项目预计近期将对外公布。

  第四批PPP示范项目重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理、基本公共服务供给等领域,优先支持存量项目,通过示范项目引领带动,有效激发市场活力,推动提升发展质量和效率。

  值得关注的是,年前,财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文),要求各地进一步规范PPP项目运作,防止异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。其中有关清理PPP项目存量的政策设计尤为引人注目。

  近年来,财政部会同有关方面在顶层设计、政策引导、项目示范、宣传推广、能力建设等方面系统推进PPP工作,已经建立起覆盖PPP全生命周期管理的制度框架,并推出了三批、共697PPP示范项目,总投资额1.8万亿元,其中,已落地项目572个,投资额1.5万亿元。应该说,PPP工作总体进展顺利,成效初显。

  然而,随着各地PPP合作风生水起,多个项目遍地开花之际,通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化的问题也不断浮出水面,这类假政府购买服务和借PPP变相融资,既影响PPP的规范推广,也可能加大地方政府债务风险。

  有鉴于此,此次财政部要求清理PPP项目存量,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。不过,此次财政部对地方政府PPP项目存量进行清理,需要对可能遇到的阻力有充分的估计与准备。因为如果地方政府动真格清理,等于是割自己身上的肉。在经济下行压力下,有的地方政府靠加快推进项目来稳增长,扮靓GDP,有声音就放言可以暂时对一些“假PPP”项目“睁一只眼,闭一只眼”,等PPP做大了再规范。

  这种论调有悖供给侧改革的初衷。清理PPP项目存量实质上是一场财政供给侧改革,是财政“降杠杆”的具体对策。形形色色的“假PPP”加大财政杠杆率,累积隐性债务,隐藏金融风险。我们必须树立大局意识,在财政供给侧改革中不能犹豫彷徨,不能自我迁就,更不能为了眼前的政绩“饮鸩止渴”。

  一言以蔽之,清理PPP项目存量,必须下狠心,要以壮士断腕之胆识面对,温情脉脉清除不了债务隐患、金融风险。

  首先各级财政部门要“守土有责”,及时纠正PPP泛化滥用现象,进一步推进PPP规范发展。地方政府要克服急功近利的政绩观,确保PPP项目合规、有序、实实在在进场,而不是“拉郎配”凑数,或变相举债。

  其次,要落实责任主体。各省级财政部门要切实履行项目库管理主体责任,统一部署辖内市、区、县财政部门开展集中清理工作。财政部PPP中心负责开展财政部PPP示范项目的核查清理工作,并对各地项目管理库清理工作进行业务指导。

  再次,要问责。清理PPP项目存量,事关防范金融风险的大局,责任重大,酿成风险,必须有人“买单”。要追究到个人,与乌纱帽挂钩,看谁还敢包庇“假PPP”?

  总体而言,实施PPP项目必须遵循规范的路径,一是必须回归本源——对已入库项目的排查清理,以及对新项目入库的严格把控。92号文在逐步提高项目管理库信息质量和管理水平的同时,也在着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源;二是必须量力而行——通过对于政府付费类项目的审慎开展,防止地方政府不合理利用PPP的融资功能;三是必须提质增效——通过对存量项目的优先支持,引导PPP机制在存量基础设施领域发挥作用,形成良性的投资循环。

  总之,在宏观审慎把关的情势下,必须打消“财政幻觉”,PPP项目合规才能生存。

 

作者:蔡恩泽 来源:中华工商时报
相关评论
发表我的评论
  • 大名:
  • 内容:
  • 广西经济新闻网(www.gxcbt.com) © 2018 版权所有 All Rights Reserved.
  • 电话:13699187588 Email:535861863@qq.com 桂ICP备06002388号
  • Powered by gxcbt V4.0.6