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新发展理念需要匹配新制度体系

时间:2018-3-1 23:31:46

  核心提示:现阶段,我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段,“这个基本特征,是我们抓经济工作必须把握的大前提、大逻辑”...

  党的十九大指出,进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。坚持质量第一、效益优先成为经济发展必然要求。十九大闭幕后,习近平总书记在几次会议上反复强调,现阶段,我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段,“这个基本特征,是我们抓经济工作必须把握的大前提、大逻辑”。

  中国从高速增长到高质量发展的转型过程是一次巨大的挑战,因为这涉及到理念的转变与体制的重构。早在十八大结束后,习近平总书记就提出了“不以GDP论英雄”的观点,试图改变中国长期以来过度追求GDP规模和增速的理念。

  2014年,习近平总书记又提出“要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑”。新常态是一个崭新的判断和认识,它意味着中国经济开始从高速增长转为中高速增长,经济结构要不断优化升级,增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

  2015年,习近平总书记在党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,并且指出,发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

  新发展理念在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的,也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。新发展理念深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。新发展理念符合我国国情,顺应时代要求,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

  2017年,习近平总书记在十九大报告中强调,要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。正是在这一部分讲话当中,他提出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革等要求。

  从试着从理念上改变GDP中心主义,到提出新常态的判断,并进一步形成新发展理念,最终要求以新发展理念为根本,建设现代化经济体系。这是一个在理念上提出问题与解决问题的飞跃过程。

  推动高质量发展,重点就在于“推动”,即贯彻和落实习近平总书记的发展理念,通过一系列的规则制定而制度化。那么,十九届三中全会应该肩负起这项任务,通过一系列的制度改革,推动高质量发展在一个新的轨道上运行。也即是制度重构,新的发展理念需要匹配新的制度体系,将理念具体化,贯彻到经济运行当中去。

  与依赖要素驱动,投资驱动以及规模发展的传统方式不同,高质量发展就是投入少、产出多、效益好的发展模式。它与传统发展模式的区别在于,第一,首先要从数量增长转向质量增长。因为中国物质生产已经非常丰富,而消费升级与国外竞争压力的提高,都需要大幅提升供给质量与效率,微观上是产品的质量,宏观上是总的生产效率。第二,就是从规模扩张转向结构升级。传统制造业大规模扩张的阶段基本结束,全球性产能过剩已经显现。中国要不断提升产业价值链和产品附加值。第三,要从要素驱动转向创新驱动。中国一直以来低成本的要素红利正在消失,劳动力、资源、土地等价格在大幅且持续攀升,这要求经济增长要转向技术创新与劳动效率的提高。事实上,这也是习近平总书记关于中国经济新常态的主要内涵。

  要实现这三大转变,推动和实现高质量发展,就要从制度上确立两个重要且必不可少的基础。第一,就是让市场在资源配置中起到决定性作用,实现要素在行业内、企业间的自由流动,以实现要素的再配置。要实现这个目标,需要对一系列制度进行系统性改革。这是当前改革的重点,是迫切需要完成的任务,因为这也是关系到新发展理念落实的关键。

  其次,必须尽快建立起一个基于规则的受到法治保障的公平的竞争市场。这需要打破一系列的垄断、管制等政策,消灭地方保护主义,并形成全方位开放的新格局,让所有企业,不管是国企,民营企业还是外企,都在同一个规则之下公平竞争。竞争是创新的源泉,是宏观效率提升的唯一途径,也是实现高质量发展的最重要的手段。

  因此,要实现高质量发展,就必须贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。在建立以高质量发展为导向的地方政府激励体系的背景下,形成以市场决定资源配置的市场体系,以及与国际接轨的市场竞争环境。这也意味着改革任务任重道远,时不我待,应该尽快启动与落实,早日实现从高增长发展到高质量发展的转型。

 

作者:石径 来源:中华工商时报
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